Nhiều sai phạm tại nhiều dự án du lịch ở Quảng Nam

Thanh tra Chính phủ (TTCP) vừa có Thông báo kết luận thanh tra về thanh tra công tác quản lý Nhà nước về du lịch của Bộ VH-TT&DL, UBND 9 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm Hà Nội, Hải Phòng, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Lâm Đồng, Bình Thuận, TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ.

Thời kỳ thanh tra từ ngày 1/1/2007 đến 31/12/2017, gồm các nội dung chủ yếu là việc xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch du lịch; việc chấp hành chính sách pháp luật về kinh doanh du lịch, đầu tư du lịch; việc cổ phần hóa doanh nghiệp du lịch.

Riêng tại tỉnh Quảng Nam, TTCP nhận thấy, về công tác xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch du lịch, UBND tỉnh Quảng Nam lập quy hoạch điều chỉnh kéo dài (từ năm 2003 đến 2009 mới hoàn thành); chưa thực hiện đầy đủ việc thông báo quy hoạch theo quy định; việc phê duyệt quy hoạch điều chỉnh tổng thể phát triển du lịch chưa có ý kiến của Bộ VH-TT&DL; thực hiện chưa đạt các chỉ tiêu quy hoạch đề ra về lượt khách tham quan lưu trú, thu nhập xã hội từ du lịch, cơ sở lưu trú, lao động và việc làm.

TTCP cũng chỉ ra nhiều sai phạm tại 5 dự án ở Quảng Nam gồm: Dự án Công viên văn hóa chủ đề Ấn tượng Hội An, Dự án Khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng Vinpearl Nam Hội An, Dự án Sân golf Indochina Hội An, Dự án Khu du lịch nghỉ dưỡng và sân golf cao cấp Mai House Hội An, Dự án đầu tư xây dựng Công viên khu B tại phường Cẩm An, TP Hội An.

Cụ thể, đối với Dự án Công viên văn hóa chủ đề Ấn tượng Hội An, TTCP xác định, thời điểm phê duyệt chủ trương đầu tư thì dự án chưa có trong danh mục cần thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất (SDĐ), chưa đảm bảo quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013; UBND tỉnh Quảng Nam quyết định chủ trương đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 1 Điều 51 Luật Xây dựng năm 2014.

Về quy hoạch chi tiết 1/500, cấp phép xây dựng dự án này, chủ trương cấp phép xây dựng dự án nêu tại Văn bản số 2180/UBND-KTTH ngày 19/5/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam chưa phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 89 Luật Xây dựng 2014.

Sau khi Sở Xây dựng xử phạt vi phạm hành chính do dự án tổ chức thi công chưa có giấy phép xây dựng (GPXD), thi công vượt chiều cao so với quy hoạch được phê duyệt, Sở Xây dựng có báo cáo kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam thống nhất cho phép điều chỉnh chiều cao công trình khán đài ngoài trời là 16,3m và được UBND tỉnh đồng ý.

Còn Dự án sân golf Indochina Hội An, từ tháng 4/2013, Công ty Cổ phần sân golf Indochina Hội An bắt đầu phải nộp tiền thuê đất theo quy định với tổng số tiền thuê đất phải nộp nhưng chưa được cơ quan thuế thông báo nộp và chưa nộp (từ tháng 4/2013 đến hết tháng 12/2018) là gần 42 tỷ đồng.

Nhà đầu tư chưa thực hiện báo cáo cơ quan đăng ký đầu tư và cơ quan quản lý Nhà nước về thống kê tại địa phương theo quy định tại Điều 53 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP của Chính phủ.

Đối với Dự án Khu du lịch nghỉ dưỡng và sân golf cao cấp Mai House Hội An, TTCP xác định, tiến độ thực hiện dự án đang chậm theo cam kết, thời điểm tháng 7/2018, dự án mới đang triển khai thực hiện cọc thử và cọc đại trà, thi công hầm kết nối với dự án sân golf Indochina Hội An, san lấp mặt bằng, triển khai trồng dừa, chưa có hạng mục được hoàn thành.

Nhà đầu tư chưa thực hiện báo cáo cơ quan đăng ký đầu tư và cơ quan quản lý Nhà nước về thống kê tại địa phương theo quy định tại Điều 53 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP của Chính phủ.

Về Dự án đầu tư xây dựng Công viên khu B tại phường Cẩm An, TP Hội An, TTCP chỉ rõ, khu dịch vụ thương mại tại Công viên khu B sau khi đi vào hoạt động (30 phòng) được nhà đầu tư gộp vào cùng dự án Khu du lịch Trendy (Boutique Resort Hội An hoàn thành năm 2010), nâng tổng số phòng nghỉ của 2 dự án lên 110 phòng, hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch; không đúng tính chất đất khu dịch vụ - thương mại của công viên là phục vụ công cộng trong công viên.

Bản chất của việc làm nêu trên là cho doanh nghiệp thuê đất quy hoạch của công viên phục vụ kinh doanh lưu trú du lịch của doanh nghiệp, chưa phục vụ mục đích công cộng theo mục tiêu quy hoạch công viên.

Dự án được triển khai năm 2016, nhưng không có trong danh mục 54 dự án đầu tư về du lịch UBND tỉnh Quảng Nam báo cáo theo đề cương yêu cầu thanh tra; qua kiểm tra không thấy có quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, ký cam kết tiến độ và ký quỹ của dự án.

Từ những kết quả thanh tra ở trên, về công tác quản lý, yêu cầu UBND tỉnh Quảng Nam chỉ đạo UBND TP Hội An bổ sung Dự án Công viên văn hóa chủ đề Ấn tượng Hội An vào kế hoạch SDĐ và quy hoạch SDĐ của thành phố; trình HĐND tỉnh bổ sung vào danh mục cần thu hồi đất và chuyển mục đích SDĐ của tỉnh đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013.

Kiểm tra, rà soát trình tự thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư, kế hoạch SDĐ, việc thực hiện dự án, thực hiện quy hoạch của Dự án đầu tư xây dựng Công viên khu B tại phường Cẩm An, TP Hội An, đặc biệt là công trình Khu dịch vụ - thương mại của Công viên biển khu B do Công ty Cổ phần du lịch dịch vụ và đầu tư xây dựng Hội An làm chủ đầu tư. Trường hợp có vi phạm thì xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.

Bên cạnh đó, yêu cầu chủ đầu tư điều chỉnh 7 hạng mục công trình của dự án (khách sạn, 4 nhà nghỉ độc lập, quầy tiếp tân, khu trị liệu) theo đúng mục tiêu quy hoạch là dịch vụ - thương mại của công viên, phục vụ công cộng trong công viên; chấm dứt ngay việc gộp 7 hạng mục công trình nêu trên vào Dự án khu du lịch Trendy (Boutique Resort Hội An) để hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch không đúng mục đích quy hoạch của khu đất.

Sở Xây dựng và Sở KH&ĐT (đối với Dự án Khu dịch vụ - thương mại của Công viên biển khu B) kiểm tra, rà soát yêu cầu chủ đầu tư thực hiện ký cam kết đầu tư và ký quỹ theo đúng quy định của pháp luật.

Xử lý về kinh tế, UBND tỉnh Quảng Nam chỉ đạo Cục Thuế tỉnh ban hành thông báo mới cho Công ty Cổ phần sân golf Indochina Hội An biết về thời gian khấu trừ gần 15 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ về đất vào tiền thuê đất phải nộp hằng năm tương đương 5 năm 5 tháng (được tính từ tháng 11/2007 đến hết tháng 3/2013); từ tháng 4/2013, Công ty Cổ phần sân golf Indochina Hội An bắt đầu phải nộp tiền thuê đất theo quy định.

Từ đó thực hiện truy thu số tiền thuê đất phải nộp nhưng chưa nộp là gần 42 tỷ đồng (giai đoạn từ tháng 4/2013 đến hết tháng 12/2018) từ Công ty Cổ phần sân golf Indochina Hội An nộp về Cục Thuế tỉnh Quảng Nam; xác định và thu số tiền chậm nộp (nếu có) đảm bảo không thất thoát ngân sách Nhà nước. Đồng thời ban hành thông báo tiền thuê đất và thực hiện thu tiền thuê đất của Công ty Cổ phần sân golf Indochina Hội An từ tháng 1/2019 trở về sau theo đúng quy định, đảm bảo không thất thoát tiền ngân sách Nhà nước.

Về xử lý hành chính, UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức kiểm điểm, xác định và xử lý nghiêm trách nhiệm của cá nhân, tập thể có liên quan theo quy định của pháp luật đối với các vi phạm. 

Xác định không đúng số lượng lao động thường xuyên giai đoạn 2008-2013 của Công ty Cổ phần sân golf Indochina Hội An dẫn đến tính sai thời gian phải nộp tiền thuê đất, tính sai số tiền thuê đất phải nộp, làm thất thu ngân sách Nhà nước.

Để xảy ra việc SDĐ không đúng mục tiêu quy hoạch của công trình Khu dịch vụ - thương mại của Công viên biển khu B do Công ty Cổ phần du lịch dịch vụ và đầu tư xây dựng Hội An làm chủ đầu tư…