Thẩm tra dự án Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật CAND
Quy định và tăng hạn tuổi cao nhất của công nhân Công an (nam tăng 2 tuổi, nữ tăng 5 tuổi); tăng 2 tuổi của sĩ quan, hạ sĩ quan; riêng nữ sĩ quan có cấp bậc hàm Đại tá tăng 5 tuổi, nữ sĩ quan có cấp bậc hàm Thượng tá tăng 3 tuổi.
Chiều 14/3, Thường trực Uỷ ban Quốc phòng và an ninh (QPAN) của Quốc hội đã họp phiên mở rộng thẩm tra sơ bộ dự án Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật CAND. Thượng tướng Trần Quang Phương, Uỷ viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội dự, phát biểu chỉ đạo. Trung tướng Lê Quốc Hùng, Uỷ viên Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Công an đại diện cơ quan soạn thảo trình bày tóm tắt Tờ trình dự thảo dự án Luật. Trung tướng Nguyễn Minh Đức, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban QPAN của Quốc hội chủ trì phiên họp. Dự kiến, dự án Luật sẽ được trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp thứ 21 vào ngày 17/3.
Trình bày Tờ trình về đề nghị sửa đổi bổ sung dự án Luật; Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CAND, Thứ trưởng Lê Quốc Hùng cho biết, Luật CAND năm 2018 có 3 bất cập cần sửa đổi, bổ sung. Cụ thể, thứ nhất là hạn tuổi phục vụ cao nhất của sĩ quan, hạ sĩ quan, công nhân Công an. “Trên cơ sở quy định mới của Bộ luật Lao động và tính chất đặc thù của lực lượng CAND, cần phải sửa đổi tuổi phục vụ cao nhất của sĩ quan, hạ sĩ quan, công nhân Công an cho phù hợp, đảm bảo thống nhất, đồng bộ với các quy định của Đảng, Nhà nước và yêu cầu thực tiễn” – Thứ trưởng Lê Quốc Hùng nêu rõ và cho biết, bất cập thứ 2 là về thăng cấp bậc hàm cấp Tướng trước thời hạn đối với sĩ quan CAND có thành tích đặc biệt xuất sắc đạt được trong chiến đấu và công tác chưa cụ thể nên việc áp dụng còn khó khăn, bất cập. Vấn đề thứ 3 cần phải sửa đổi, bổ sung trong Luật CAND là có một số vướng mắc về cấp bậc hàm cao nhất đối với chức vụ, chức danh của sĩ quan CAND.
Thứ trưởng Lê Quốc Hùng cho biết, hồ sơ đề nghị xây dựng Luật gồm 3 chính sách. Chính sách 1: sửa đổi, bổ sung khoản 1, Điều 30 về hạn tuổi phục vụ của sĩ quan, hạ sĩ quan CAND theo hướng bổ sung quy định và tăng hạn tuổi cao nhất của công nhân Công an (nam tăng 2 tuổi, nữ tăng 5 tuổi); tăng 2 tuổi của sĩ quan, hạ sĩ quan; riêng nữ sĩ quan có cấp bậc hàm Đại tá tăng 5 tuổi, nữ sĩ quan có cấp bậc hàm Thượng tá tăng 3 tuổi; nữ sĩ quan cấp Tướng thì vẫn giữ nguyên 60 tuổi như hiện hành; bổ sung quy định kéo dài tuổi phục vụ cao nhất đối với sĩ quan CAND trong trường hợp đặc biệt.
Chính sách 2: bổ sung quy định Chính phủ quy định cụ thể tiêu chuẩn, tiêu chí thăng cấp bậc hàm cấp Tướng trước thời hạn đối với sĩ quan CAND có thành tích đặc biệt xuất sắc đạt được trong chiến đấu và công tác.
Chính sách 3: Bổ sung quy định 6 vị trí có cấp hàm cao nhất là cấp Tướng trong CAND, gồm 1 vị trí có cấp bậc hàm cao nhất là Thượng tướng; 5 vị trí có cấp bậc hàm cao nhất là Thiếu tướng; quy định Trưởng Công an TP trực thuộc TP Hà Nội, Trưởng Công an TP trực thuộc TP Hồ Chí Minh, Trung đoàn trưởng Trung đoàn Cảnh sát Cơ động, đặc nhiệm, không quân, bảo vệ mục tiêu có cấp bậc hàm cao nhất là Đại tá.
Đại tá Vũ Huy Khánh, Uỷ viên Uỷ ban QPAN của Quốc hội trình bày dự thảo báo cáo thẩm tra nêu rõ, Thường trực Uỷ ban nhất trí với sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CAND với những lí do như đã nêu trong các Tờ trình của Chính phủ. Thường trực Uỷ ban QPAN thấy rằng, việc sửa đổi một số quy định của Luật CAND năm 2018 trong thời điểm hiện nay là cần thiết, nhằm kịp thời thực hiện Kết luận của Bộ Chính trị về định hướng Chương trình xây dựng pháp luật; kịp thời thể chế hoá các quan điểm chỉ đạo của Đảng tại Nghị quyết số 28 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội; thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng về xây dựng lực lượng CAND và Nghị quyết số 12 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh xây dựng lực lượng CAND thật sự trong sạch, vững mạnh, chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
Đại tá Vũ Huy Khánh cũng cho biết, Thường trực Uỷ ban QPAN thấy rằng, dự án Luật có quá trình chuẩn bị kỹ lưỡng; phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, sự phù hợp với Hiến pháp, tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, tính khả thi của dự thảo luật. “Các nội dung điều chỉnh của dự thảo Luật cơ bản đảm bảo phù hợp với mục tiêu, quan điểm xây dựng Luật, thể chế đường lối, chính sách của Đảng, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH” – Đại tá Vũ Huy Khánh nêu rõ.
Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương phát biểu chỉ đạo phiên họp đã thống nhất đề nghị Chính phủ và Bộ Công an về việc cần thiết phải sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CAND; yêu cầu Ban soạn thảo tiếp thu ý kiến của các đại biểu, của Ban Thường vụ Quốc hội để trình Quốc hội đưa vào chương trình và thông qua tại 1 kỳ họp.
“Cho đến giờ phút này, Chính phủ đã làm rất tích cực, tôi đánh giá cao nỗ lực của Ban soạn thảo và các cơ quan chuyên môn trong công tác chuẩn bị hồ sơ dự án Luật. Việc ban hành dự án Luật là cần thiết nhằm thể chế quan điểm của Đảng và Nghị quyết 12 về xây dựng lực lượng CAND chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, là cơ sở thực tiễn, cơ sở pháp lý đầy đủ, cần kíp để tương thích độ tuổi lao động được quy định trong Bộ luật Lao động với Luật CAND” – Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương nêu rõ, đồng thời yêu cầu ban soạn thảo cần tham khảo, dẫn chiếu các cơ sở: chính trị, pháp lý, thực tiễn… sao cho thuyết phục nhất, đảm bảo chất lượng cao nhất; đánh giá lại một số chức danh đề nghị thăng quân hàm để đảm bảo tương thích với các chức vụ tương đương khác trong cùng lực lượng.
Phó Chủ tịch Quốc hội đặc biệt lưu ý một số vấn đề, yêu cầu Ban soạn thảo cần chuẩn bị kỹ lưỡng đó là: hồ sơ phải đảm bảo thống nhất hệ thống pháp luật, tránh chồng chéo mâu thuẫn. Việc đánh giá tác động phải khách quan, toàn diện cả về mặt tích cực, tiêu cực, đặc biệt đánh giá cụ thể tác động tiêu cực để khắc phục những bất cập trong thực tiễn; rà soát các các văn bản dưới Luật…
Sau khi nghe tờ trình, báo cáo trên, các đại biểu dự họp đã phát biểu nhiều ý kiến đóng góp giá trị cho dự án Luật. Các ý kiến đều thống nhất cho rằng, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CAND là cần thiết. Một số ý kiến bổ sung, đề nghị làm rõ hơn các vấn đề về các nhóm chính sách trong dự thảo Luật.
Thiếu tướng Phạm Công Nguyên, Cục trưởng Cục Pháp chế và Cải cách hành chính, tư pháp, Bộ Công an cho biết, thành phố trực thuộc thành phố bản chất gồm nhiều quận gộp lại (như TP Thủ Đức hiện nay) lớn hơn cấp quận nên điều chỉnh trần cấp bậc hàm Đại tá là hoàn toàn phù hợp; Trung đoàn trưởng Trung đoàn Cảnh sát Cơ động, đặc nhiệm, không quân, bảo vệ mục tiêu là những đơn vị quân số đông, tương đương cấp Phòng, trực tiếp chiến đấu nên trần cấp hàm tương đương các phòng nghiệp vụ của cấp Cục là phù hợp. Đặc biệt, sau khi tổ chức lại bộ máy của Bộ Công an, nhiều đơn vị trọng yếu chưa được bố trí trần cấp hàm cấp Tướng, việc sửa đổi đảm bảo công bằng, liên thông, thống nhất giữa các vị trí…; đồng thời tiếp thu ý kiến, giải trình thêm một số vấn đề đại biểu nêu.
Kết luận phiên họp, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban QPAN của Quốc hội Nguyễn Minh Đức nhấn mạnh, các ý kiến cơ bản đồng ý nội dung dự thảo, đồng ý đánh giá của UBQPAN; đề nghị Ban soạn thảo khẩn trương rà soát, nghiên cứu, bổ sung một số nội dung mà các đại biểu đã đóng góp đảm bảo đầy đủ, chuẩn chỉ, thống nhất; những vấn đề đại biểu còn chưa rõ thì cần giải thích thêm để đại biểu Quốc hội hiểu thấu đáo…